Nettisivustot ovat edelleen verkko-osallistumisen perustyökaluja, koska osallistumisen lähtökohtana on aina riittävän hyvä tiedottaminen. Alueelliset nettisivustot voivat toimia hyvin paikallisen tiedon, kuten esimerkiksi alueella käynnissä olevien hankkeiden, tiedotuskanavana. Ne mahdollistavat myös alueen yhteisen tiedon rakentelua. Sivustot tarjoavat usein virallisen tiedon lisäksi mm. julkaisutyökalun ja verkkokeskustelupaikan paikallisille toimijoille ja asukkaille.
Aluesivustojen sisältöjen ja elinvoimaisuuden ehtona ovat aktiiviset paikalliset toimijat. Vaikka sivustot ovat yleensä osittain tai kokonaan kaupungin rahoittamia, niiden menestyminen on kiinni siitä, kuinka innokkaita paikalliset toimijat ovat julkaisemaan sivustolla kirjoituksiaan. Uutiset, tapahtumat ja muut julkaisut tekevät sivustoista kiinnostavia. Samalla voi rakentua kaupunkisuunnittelua varten tietoa alueen toimijoiden tarpeista ja ilmapiiristä.
Toimivan aluesivuston kautta käyttäjät saavat tietoa myös alueen suunnittelusta ja kaavoituksesta. Sitä kautta käyttäjät löytävät tiensä myös hankekohtaisiin verkko-osallistumissivustoihin ja -työkaluihin. Esimerkiksi Espoon keskuksen kehittämisfoorumilla alueen kaavahankkeita voi hakea Paikallistietokartalta. Kartta ei ole kuitenkaan ainoa polku kaavahankkeisiin, vaan sivuston Kehittämiskohteet-osiosta hankkeet löytyvät kohteittain listattuna. Nämä erilaiset tiedonhakutavat tukevat käyttäjien erilaisia tiedon hakemisen strategioita (palaan tähän aiheeseen toisessa kirjoituksessa).
Espoon keskuksen kehittämisfoorumin Paikallistietokartan avulla käyttäjä voi etsiä esimerkiksi tietoa omalla asuinalueellaan käynnissä olevista kaavahankkeista. Lähde: Espoon keskuksen kehittämisfoorumi, Espoon kaupunki ja Aalto-yliopisto
Olen huomannut, että viraston arjessa kuulutukset tehdään usein vain kuuluttamisen vuoksi. Aina ei ehditä tai jakseta pohtia, minkälainen kuulutus olisi paras osallistujan kannalta. Lisäksi kuulutukset elävät sanomalehtiaikaa: netissä julkaistavissa kuulutuksissa ei muisteta hyödyntää internetin mahdollisuuksia. Pahimmillaan ne ovat paperiversion sähköisiä kopioita.
Päätin paneutua kaavakuulutuksiin tarkemmin vertailemalla kaavakuulutuksia kolmen suuren kaupungin, Helsingin, Turun ja Tampereen internet-sivuilla. Suurissa kaupungeissa kuuluttaminen on rutinoitunutta ja käytännöt ovat eri toimialoilla yhtenäiset. Parantamisen varaa silti on…
Kaikissa kuulutuksissa on perusasia hoidettu: kuulutuksista saa helposti tiedon suunnitelmien nähtävilläoloajasta ja osallistumismahdollisuuksista. Käytännössä käyttäjä ei kuitenkaan pääse pitkälle tällä tiedolla. Käyttäjä arvioi kuulutuksen perusteella, koskettaako asia juuri häntä eli kannattaako tähän asiaan paneutua tarkemmin. Mitä paremmin kuulutus auttaa tässä tavoitteessa, sitä vähemmän osallistujan aikaa kuluu (mahdollisesti turhan) tiedon etsimiseen. Käyttäjä tarvitsee tietoa mm. suunnitelmien sisällöstä ja suunnittelukohteen sijainnista voidakseen suoraan arvioida, kiinnostaako asia häntä. Seuraavassa olen arvioinut mielestäni tärkeimpien käyttäjätarpeiden toteutumista Helsingin, Turun ja Tampereen kaavoituskuulutuksissa.
Otsikko tai linkkiteksti kertoo kuulutuksen sisällöstä
Kuulutuksia haetaan usein listasta, joka sisältää pitkän litanian kuulutuslinkkejä. Tästä syystä kuulutuksen otsikon pitäisi kertoa riittävästi kuulutuksen sisällöstä. Sellaisiahan hyperlinkkien pitää muuallakin netissä olla.
Turku otsikoi kuulutukset päätöksentekijän mukaan (esim. ”Turun kaupungin ympäristö- ja kaavoituslautakunta 21.6.2011”). Tampereenkaan otsikointi ei ole toimiva: kuulutuksen otsikkona on nähtävilläoloaika. Tiettyyn kaavan liittyvän kuulutuksen etsiminen on siis hakuammuntaa, jos ei tiedä, milloin kaava on ollut nähtävillä tai mikä taho asiasta päättää.
Helsinki saa tässä parhaat pisteet otsikoimalla kaavavaiheen mukaan (esim. ”Asemakaavaehdotuksia nähtävillä”). Osa Helsingin kuulutuksista on erittäin hyvin otsikoituja, kuten esimerkiksi ”Pisara-radan yleissuunnitelma nähtävillä”.
Ideaalitilanteessa otsikosta pitäisi mielestäni näkyä kaavan vaihe, nimi sekä sijainti esimerkiksi kaupunginosan tarkkuudella.
Turun kaavakuulutuslista, minkä näistä valitsisin? Lähde Turun kaupungin www-sivusto
Suunnittelukohteen sijainti
Sijainnin kertomisessa kartta olisi ehdottomasti paras väline. Toki sijainti pitää kertoa myös sanallisesti, mutta hyvän kartan perusteella paikan ymmärtää yhdellä silmäyksellä. Kaikki kaupungit kertovat kuulutuksessaan kohteen osoitteen ja kaupunginosan sanallisesti, mutta yksikään ei kuitenkaan tarjoa kaavakuulutuksissaan toimivaa linkkiä nettikartalle. Tampereella karttalinkki löytyy kyllä kaavasivulta, mutta jostain syystä se ei nyt toiminut.
Mitä alueelle on suunnitteilla
Helsinki ja Turku eivät avaa kuulutuksissa lainkaan suunnitelmien sisältöä, Tampere kertoo lyhyesti kaavan tavoitteet. Tällainen niukkuus on ehkä tyypillistä suurille kaupungeille, joissa niin kaavoja kuin kuulutuksiakin on runsaasti.
Pienemmissä kunnissa voi olla helpompaa palvella käyttäjiä tässä asiassa: esimerkiksi Järvenpäässä on vakiintunut tapa kirjoittaa kuulutukseen lyhyesti, mitä alueelle on suunnitteilla (kts. Järvenpään Lepola II -alueen kuulutus). Mielestäni suunnittelun tavoitteiden avaaminen on pieni ponnistus kaavoitukselle ja antaa osallistujalle heti jonkinlaisen käsityksen kaavan sisällöstä. Toki pidempi lehti-ilmoitus maksaa aina enemmän, mutta onko tämä oikea säästökohde?
Linkki suunnitelmiin
Helsingissä kuulutukset ovat aivan erillisiä julkaisuja, eikä mihinkään suunnitelmiin ole linkkejä. Turku sen sijaan tarjoilee linkin nähtävillä olevien suunnitelmien pdf-dokumentteihin (esimerkki), mutta hyväksymis- tai voimaantulovaiheessa ei Turun kuulutuksistakaan linkkejä enää löydy. Tampere on hoitanut asian näistä tyylikkäimmin: kuulutuksessa on helposti havaittava Aineisto-linkki, josta pääsee kaavan aineistosivulle (esimerkki).
Tampereen kaavakuulutuksissa on selkeä Aineisto-linkki. Lähde Tampereen kaupungin www-sivusto
Kuulutukset pitää löytyä helposti
Yleensä kaupunkien ajankohtaiset uutiset ja kuulutukset ovat eri asioita ja siksi eri paikoissa nettisivuilla. Käyttäjän pitää siis tietää, että kaikista kaava-asioista ei välttämättä tiedoteta uutisissa, vaan niitä pitää erikseen etsiä kuulutuksista. En oikein ymmärrä, miksi tätä jakoa pitää ylläpitää.
Kuulutukset ja uutiset pitäisi olla kaupungin sivustolla yhdessä ja samassa paikassa, vaikka ne sitten olisi kategorisoitu erikseen. Kaavoitukseen liittyviin kuulutuksiin pitää olla pääsy kaavoituksen sivuilta. Myös muut mahdolliset lähestymispolut pitäisi huomioida: kaavahankkeiden omalta sivuilta (tai kaavahakemistosta) pitäisi löytyä vastaavasti linkki kuulutukseen tai vähintäänkin sen sisältämä tieto.
Erityisesti Helsingin sivustolla kaavakuulutukset ovat pitkän polun takana. Käytännössä käyttäjä siirtyy Hallintokeskuksen sivuille. Linkki kaavakuulutuksiin löytyy kyllä Kaupunkisuunnitteluviraston Nähtävänä nyt -osiosta, mutta KSV:n pääsivulta kuulutuksia en löytänyt. Turussa ja Tampereella kaavakuulutukset löytyvät kyllä päänavigaatiosta Kaavoituksen alta.
Erityisominaisuutena mainittakoon, että Helsinki tarjoaa kaavakuulutukset RSS-muodossa. Vaikka kyseinen tekniikka on jokseenkin pienen joukon (lue: nörttien) käyttämä, mahdollistaa se kuitenkin sujuvan tavan seurata kuulutuksia.
Tampere pärjäsi
Tamperelaisten kuulutukset löytyivät helposti kaavoituksen sivuilta ja kuulutuksissa kerrottiin kutakuinkin kaikki tarvittava: sijainti vähintäänkin osoitteen perusteella, suunnitelman tavoitteet sekä linkit aineistoihin. Puutteena havaitsin Tampereen kuulutusten otsikoinnin (nähtävilläolon päivämäärä otsikkona) ja toimimattoman karttalinkin. Toimiessaan suora linkki karttapalveluun olisi täydentänyt Tampereen kuulutukset likimain huippusuoritukseksi. Ottaen kuitenkin huomioon, että kuulutuksen kautta pääsi myös suoraan kaavakohtaiselle palautelomakkeelle, olen valmis julistamaan Tampereen tämän kisan voittajaksi.
